นโยบายต่างประเทศของ Biden จะเป็นหนึ่งในการฟื้นฟู การปฏิรูป หรือการปฏิวัติหรือไม่?
เมื่อฉันพูดคุยกับ Gérard Araud เอกอัครราชทูตฝรั่งเศสประจำกรุงวอชิงตันเมื่อสัปดาห์ที่แล้วระหว่างปี 2014 ถึง 2019 ฉันคาดว่าจะได้ยินเกี่ยวกับปฏิกิริยาของโลกต่อประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกอย่างJoe Biden และคณะรัฐมนตรีของเขา เป้าหมายของฉันคือการเข้าใจการตัดสินใจของผู้นำระดับโลกและผลกระทบที่พวกเขามีต่อโลก
แต่ในระหว่างการสนทนาของเรา Araud ทำให้ฉันรู้ว่าการตัดสินใจที่สำคัญที่สุดจะไม่เกิดขึ้นที่เมืองหลวงอันไกลโพ้น มันจะถูกสร้างในวอชิงตัน ดี.ซี. เกือบจะทันทีที่ Biden เดินเข้าไปในทำเนียบขาว
“คำถามคือนโยบายต่างประเทศของเขาจะเป็นอย่างไร การฟื้นฟู การปฏิรูป หรือการปฏิวัติ” นักการทูตที่เกษียณแล้วถามฉันว่า “นั่นจะเป็นหนึ่งในความตึงเครียดหลักในช่วงแรกๆ ของเขา Biden จะสามารถแสดงนโยบายต่างประเทศใหม่ได้หรือไม่ และนั่นหมายความว่าอย่างไร” (จากนั้นเขาก็ทวีตความคิดนี้หลังจากที่เราวางสาย)
เป็นตัวเลือกนโยบายต่างประเทศที่ใหญ่ที่สุดเพียงตัวเลือกเดียวที่ Biden เผชิญต่อตำแหน่งประธานาธิบดีของเขา การเลือกใช้ “การปฏิวัติ” แทบจะถูกละทิ้ง – นี่คือ Biden ที่เรากำลังพูดถึง ไม่ใช่ Bernie Sanders หรือ Elizabeth Warren แต่การตัดสินใจระหว่าง “การฟื้นฟู” ที่หวนกลับไปสู่ระบบการปกครองแบบดั้งเดิมหลังจากการเบี่ยงเบนไปเป็นเวลาสี่ปี กับ “การปฏิรูป” ที่เปลี่ยนแนวทางเก่าของความสัมพันธ์ระดับโลกของอเมริกาเพื่อจัดการกับปัญหาในปัจจุบัน จะเป็นการกำหนดหลักสูตรของทีมใหม่อย่างน้อยหนึ่งปี ถ้าไม่ อีกต่อไป
ผู้ต้องสงสัยส่วนใหญ่ Biden จะเลือกตัวเลือกการกู้คืน เขาพูดถึงเส้นทางการหาเสียงในการนำอเมริกากลับคืนสู่เส้นทางหลังปี 1945 – หวนคืนความเป็นผู้นำระดับโลก แต่ทำงานร่วมกับพันธมิตรเพื่อส่งเสริมประชาธิปไตย การค้าเสรี และสิทธิมนุษยชน และสนับสนุนให้โลกทัศน์เช่นนี้เป็นเวลาหลายทศวรรษ นอกจากนี้ ด้วยวิกฤตเศรษฐกิจที่ต้องควบคุมและการระบาดใหญ่ที่ต้องชะล้าง การกำจัด playbook เก่าใช้ความพยายามน้อยกว่าการเขียนใหม่
เอลิซาเบธ ซอนเดอร์ส ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ที่มหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์กล่าวว่า “คุณไม่สามารถหย่าขาดจากประธานาธิบดีในขณะนี้ หรือติดตามใครที่เขาหรือเธอติดตามอยู่” “หลังจากทรัมป์ ฉันคิดว่าทุกอย่างกลับไปสู่พื้นฐาน”
แต่การดำเนินการแบบย้อนกลับสู่อนาคตจะไม่สร้างความพึงพอใจให้กับผู้เชี่ยวชาญรุ่นใหม่ที่กล่าวว่าเราประสบปัญหาใหม่ที่การปฏิบัติในอดีตไม่สามารถแก้ไขได้อย่างสมบูรณ์ พวกเขากำลังผลักดันให้ทีมของ Biden อัปเดตซอฟต์แวร์นโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ
“วิธีเดิมไม่ได้ผลสำหรับเรา นั่นเป็นเรื่องจริงของนโยบายภายในประเทศ และเป็นเรื่องจริงของนโยบายต่างประเทศ” Desirée Cormier Smith ที่ปรึกษาอาวุโสด้านนโยบายของ Open Society Foundations ซึ่งเป็นกลุ่มผู้สนับสนุนระดับโลกกล่าว “ผมไม่คิดว่ามันเป็นเรื่องสุดโต่ง ในขณะที่เราฟื้นฟูพันธมิตรและความน่าเชื่อถือ เราปฏิรูปวิธีที่เรามีส่วนร่วมในโลกและเปลี่ยนเป้าหมายใหม่สำหรับโลกปี 2021 ซึ่งไม่ใช่โลกเดิมของปี 2017 เมื่อ [Biden] ออกจากตำแหน่งในตำแหน่งรอง ประธาน.”
ดังนั้น Biden จึงต้องเผชิญกับทางแยก และเขาจะต้องตัดสินใจว่าจะเลือกเส้นทางที่เดินทางบ่อยที่สุดหรือเปิดเส้นทางใหม่ อะไรก็ตามที่เขาเลือกจะช่วยกำหนดตำแหน่งของอเมริกาในโลกในช่วงเวลานี้ในประวัติศาสตร์ ไม่ว่าจะดีขึ้นหรือแย่ลง นั่นคือหน้าที่ของ Biden ในตอนนี้
“เรารู้ว่าเขาเป็นใครเป็นอย่างดี” อาเราด์กล่าว “ว่าแต่เขาจะเป็นใครล่ะ”
Biden ผู้บูรณะ
ในเดือนสิงหาคม ฉันถาม Derek Chollet อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของเพนตากอนในรัฐบาลของโอบามาและปัจจุบันเป็นสมาชิกทีมเปลี่ยนผ่านของ Biden ว่าผู้ได้รับการเสนอชื่อจากระบอบประชาธิปไตยในขณะนั้นวางแผนรับมือกับโลกที่เขาอาจสืบทอดมาอย่างไร คำตอบของเขาคือคำแนะนำ: “เขากำลังดูโครงการบูรณะทั่วกระดาน”
นับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามโลกครั้งที่ 2 พรรคเดโมแครตและพรรครีพับลิกันดำเนินนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ที่คล้ายคลึงกันอย่างมาก ประธานาธิบดีจากทั้งสองฝ่ายใช้อำนาจของสหรัฐฯ ในการรับประกันและรักษาสิ่งที่เรียกว่า ” ระเบียบสากลเสรีนิยม ” ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วหมายถึงชุดของกฎเกณฑ์ทางเศรษฐกิจและการเมืองและค่านิยมที่มหาอำนาจประชาธิปไตยเชื่อว่าช่วยให้โลกดำเนินไปได้
สหรัฐฯ ไม่เคยทำสิ่งนี้ด้วยความตั้งใจจริง การส่งเสริมการค้าเสรีและประชาธิปไตยแบบเสรีมีขึ้นเพื่อให้อเมริกามีตลาดในการขายสินค้าและประเทศต่างๆ ที่จะสร้างพันธมิตรเพื่อต่อต้านศัตรู ระบบไม่เคยเป็นระบบที่สมบูรณ์แบบ และสหรัฐฯ ได้ทำข้อผิดพลาดมากมายระหว่างทาง แต่โดยรวมแล้ว กลยุทธ์ที่ยิ่งใหญ่นั้นช่วยให้สหรัฐฯ รักษาตำแหน่งของตนในฐานะมหาอำนาจของโลก
กล่าวโดยสรุปคือโลกที่ไบเดนต้องการฟื้นฟูและปกป้อง
“ตลอด 7 ทศวรรษที่ผ่านมา ทางเลือกของเรา โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรของเราในยุโรป ได้นำพาโลกของเราไปสู่เส้นทางที่ชัดเจน” ไบเดนกล่าวในการปราศรัยที่ World Economic Forum ในเดือนมกราคม 2017 เพียงสามวัน ก่อนออกจากตำแหน่งรองอธิการบดี
“ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เห็นได้ชัดว่าฉันทามติที่สนับสนุนระบบนี้กำลังเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้น ทั้งจากภายในและภายนอก” เขากล่าวต่อ “จำเป็นอย่างยิ่งที่เราจะต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วนเพื่อปกป้องระเบียบระหว่างประเทศเสรีนิยม”
วิธีที่ดีที่สุดในการทำเช่นนั้น Biden โต้แย้งคือการรักษาและสนับสนุนระบบพันธมิตรของอเมริกาซึ่งเป็นหัวใจของคำสั่งนั้น
เขาตีหัวข้อดังกล่าวในคำปราศรัย ด้านนโยบายต่างประเทศในเดือนกรกฎาคม 2019 ที่ City University of New York “วาระนโยบายต่างประเทศของ Biden จะทำให้อเมริกากลับมาเป็นผู้นำโต๊ะ โดยทำงานร่วมกับพันธมิตรและหุ้นส่วนของเรา เพื่อระดมการดำเนินการทั่วโลกเกี่ยวกับภัยคุกคามระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่มีเอกลักษณ์ในศตวรรษของเรา” เขากล่าว
พอล มัสเกรฟ ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ แห่งมหาวิทยาลัยแมสซาชูเซตส์ แอมเฮิร์สท์ กล่าว
ไบเดนอายุ 78 ปีและใช้ชีวิตในที่สาธารณะมาเกือบ 50 ปี เขาเป็น “คนที่มีประสบการณ์จริง ๆ กับระบบที่ทำงานมานานหลายทศวรรษ” มัสเกรฟกล่าว ระบบที่นำโดยสหรัฐฯ นั้นช่วยให้อเมริกาชนะสงครามเย็น หนุนชนชั้นกลาง เผยแพร่ประชาธิปไตย และสร้างกองทัพที่แข็งแกร่งที่สุดในประวัติศาสตร์
ประธานาธิบดีที่เข้ามาซึ่งมีประสบการณ์ในวอชิงตันมากที่สุดตั้งแต่จอร์จ เอช. ดับเบิลยู บุช จะนำเสนอมุมมองของวอชิงตันที่ศักดิ์สิทธิ์ที่สุดนั้นเป็นสิ่งที่คู่ควรสำหรับหลักสูตรนี้
นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมเมื่อ Biden มองโลกและสิ่งที่ทรัมป์ทิ้งไว้ให้เขา สัญชาตญาณของเขาคือเชื่อว่า “สิ่งต่างๆ นั้นยอดเยี่ยมโดยพื้นฐาน และเราแค่ต้องสร้างจากจุดที่เราอยู่” Musgrave กล่าวต่อ
เพื่อไม่ให้ใครแปลกใจ Biden ได้เลือกคณะรัฐมนตรีที่มีโลกทัศน์ที่สะท้อนถึงตัวเขาเองเป็นส่วนใหญ่ “โจ ไบเดนจะย้ำถึงความเป็นผู้นำของอเมริกา โดยนำด้วยวิธีการทางการทูตของเรา เราจะกลับมาพบกันอีกครั้งวันแล้ววันเล่า” Blinken ผู้ได้รับการคัดเลือกให้เป็นรัฐมนตรีต่างประเทศของ Biden กล่าวกับMichael Morell ของ CBS Newsในพอดคาสต์ของเขาในเดือนกันยายน
เมื่อพิจารณาจากสภาพของโลกและสถานการณ์ในอเมริกาในปัจจุบัน ซอนเดอร์สของจอร์จทาวน์เข้าใจว่าทำไมไบเดนถึงเห็นคุณค่าที่แท้จริงในการกลั่นกรองขนบธรรมเนียมนโยบายต่างประเทศของประเทศ พวกเขาสบายใจและมั่นคงในหลาย ๆ ด้าน “สิ่งที่เขาต้องการทำส่วนใหญ่เป็น ‘แบบดั้งเดิม’ จะไม่มีการโต้เถียงกันอย่างสมบูรณ์ภายใต้ประธานาธิบดีคนใด ยกเว้นทรัมป์” เธอบอกกับฉัน “ทรัมป์โจมตีทุกอย่างเป็นเวลาสี่ปี ดังนั้นแบบเดิมๆ จึงไม่แปลกอะไร”
แต่มีแรงผลักดันให้เกิดการเปลี่ยนแปลงและพวกเขาจะชั่งน้ำหนักกับการตัดสินใจของ Biden
Biden นักปฏิรูป?
มีไม่กี่คนในพรรคเดโมแครตที่จะหยุดโฟกัสที่ปัญหาที่บ้าน ทำงานร่วมกับพันธมิตร ยุติสงครามตลอดกาล ส่งเสริมประชาธิปไตย และปกป้องผู้ที่เปราะบางที่สุด คำถามคืออเมริกาต้องรักษาตำแหน่งหัวตารางของโลกหรือไม่เพื่อบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น
“ในยุคหลังทรัมป์ ‘ความเป็นผู้นำ’ เป็นวิสัยทัศน์ที่ผิดและอันตรายสำหรับความสัมพันธ์ของอเมริกากับส่วนอื่นๆ ของโลก” Peter Beinart คอลัมนิสต์แนวเสรีนิยมเขียนในNew York Timesเมื่อต้นเดือนนี้
คำวิจารณ์หลักของเขาคือการพูดว่าสหรัฐฯ ควร “เป็นผู้นำ” จริงๆ แล้วหมายความว่าสหรัฐฯ ควรเป็นผู้รับผิดชอบ และควรทำตัวเหมือนซีอีโอของโลก แต่สหรัฐฯ ไม่จำเป็นต้องมีทรัพยากรหรือจุดยืน — โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากสี่ปีที่ผ่านมา — เพื่ออ้างสิทธิ์ดังกล่าว เขายืนยัน “ส่วนใหญ่แล้ว อเมริกาตอบสนองความพยายามเหล่านี้ได้ดีที่สุดโดยการออกกฎน้อยกว่าการยอมทำตาม” เขาเขียน
กล่าวอีกนัยหนึ่ง สหรัฐฯ จะทำอันตรายน้อยลงหากส่วนใหญ่เก็บไว้กับตัวเองและเสี่ยงภัยในต่างแดน
ความรู้สึกนั้นเพิ่มขึ้นในกลุ่มของทั้งซ้ายและขวา การยุติสงครามในอิรักและอัฟกานิสถาน (รวมถึงการสู้รบทางทหารที่โฆษณาน้อยกว่าที่อื่น ) การฟื้นฟูเศรษฐกิจของอเมริกา และการทบทวนความสัมพันธ์กับระบอบการปกครองที่ไม่เผ็ดร้อนเป็นส่วนหนึ่งของความหวัง
แต่ทั้งหมดนั้นยังไม่เพียงพอ: การตัดสินใจเหล่านั้น “สำคัญแต่สุดท้ายก็เล็กน้อยต่อท่าทีเชิงกลยุทธ์โดยรวมของเรา” แดเนียล เบสเนอร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ จากมหาวิทยาลัยวอชิงตันกล่าว
การเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงจะทำให้สหรัฐฯ กลายเป็นผู้เล่นระดับโลกที่ถ่อมตนมากขึ้น และไม่ใช่มหาอำนาจที่ไม่มีข้อสงสัยใดๆ “สหรัฐฯ ไม่ได้มีคำตอบหรือแหล่งข้อมูลในการแก้ปัญหาทุกอย่างเสมอไป” Smith ของ Open Society Foundations บอกกับฉัน
Biden ดูเหมือนจะค่อนข้างเห็นอกเห็นใจต่อข้อโต้แย้งนี้ ตัวอย่างเช่น ในฐานะรองประธานาธิบดี เขาสนับสนุนให้มีกองทหารจำนวนน้อยในอัฟกานิสถานมากกว่าเจ้าหน้าที่คนอื่นๆ ในยุคโอบามาที่อยู่รอบตัวเขา แม้จะลงคะแนนให้สงครามอิรักแต่ Biden ก็แสดงสัญญาณว่าเชื่อว่าสหรัฐฯ จำเป็นต้องยับยั้งแรงกระตุ้นบางอย่าง เช่น การถอนตัวจากสงครามในตะวันออกกลาง และลงทุนทรัพยากรเหล่านั้นในเศรษฐกิจของอเมริกา
เขาไม่ได้อยู่คนเดียว Jake Sullivan ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติที่เข้ามาใหม่ได้แสดงให้เห็นครั้งแล้วครั้งเล่าว่าเขานำคำวิพากษ์วิจารณ์นโยบายต่างประเทศแบบดั้งเดิมของสหรัฐฯ ซึ่งเขาสนับสนุนมาตลอดหลายปี
“แม้ว่าคุณจะได้ประธานาธิบดีมาภายหลัง [ทรัมป์] ซึ่งค่อนข้างเป็นนักฟื้นฟูที่บอกว่าเราต้องกลับไปสู่หลักการพื้นฐานบางประการเกี่ยวกับพันธมิตร รอบค่านิยม รอบระเบียบกฎเกณฑ์สำหรับโลก คุณก็ยังทำต่อไป จะมีคลื่นใต้น้ำในสหรัฐฯ ที่จะกดดันอย่างหนัก” เขากล่าวกับผู้ชมที่Dartmouth Collegeในเดือนมกราคม 2019 “ใครก็ตามที่ทำงานเกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศในสหรัฐฯ หรือในส่วนที่เหลือของโลก ที่จะต้องคำนึงถึงสิ่งนั้น”
ดังนั้นจึงเป็นไปได้ว่า Biden และทีมของเขาอาจเปิดกว้างในการปฏิรูปมากกว่าที่พวกเขาเคยปล่อยไว้ แต่มีผู้เชี่ยวชาญเพียงไม่กี่คนที่เชื่อว่าจะเป็นเช่นนั้น เนื่องจากสิ่งที่แยก Biden ออกจากคนรุ่นก่อนของเขา — ได้แก่ Obama และ Trump — คือเขามาที่สำนักงานด้วยมุมมองที่ชัดเจนในการรักษาสิ่งต่าง ๆ ให้เหมือนเดิม
“ประธานาธิบดีเหล่านั้นทุกคนต้องการสร้างชื่อเสียงโดยเปลี่ยนนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ ไบเดนต้องการสร้างชื่อเสียงด้วยการฟื้นฟูนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ” Musgrave จาก UMass กล่าว
ไม่ว่าจะเป็นการเดิมพันที่ถูกต้องหรือไม่ — ว่าเขาจะสามารถเอาชนะอุปสรรคบนถนนที่เขาเลือกเดินทาง — จะไม่เพียงกำหนดทิศทางในช่วงแรกของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีเท่านั้น แต่ยังรวมถึงบทบาทของอเมริกาในโลกในอีกไม่กี่ปีข้างหน้าด้วย
